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加入ＷＴＯ对我国水产养殖业
及水产技术推广工作的影响与对策
( 魏宝振，王玉堂 全国水产技术推广总站 )
加入ＷＴＯ后，意味着我国的水产品市场已全面对外开放，对我国的水产养殖业和水产技术推广工作将产生较大影响。客观地分析和研究这些影响的正负面效应及程度，采取有效措施，规避不利影响，对确保我国水产养殖业的健康、持续、稳定发展，对确保我国水产技术推广工作的有效开展，都具有十分重要的意义。
一、影响因素
在１０项ＷＴＯ的基本原则中，直接影响我国的水产养殖业和水产技术推广工作的有以下几项：
１ＷＴＯ统一规则
ＷＴＯ各成员国之间经过谈判，最终确认了２９个独立性的法律文件，形成了一整套多边贸易原则和基本规则，它要求参加ＷＴＯ的各成员国都要遵守基本原则，执行统一的和强制性的规制。
２实行统一的水产品质量标准ＷＴＯ的各成员国之间执行统一的水产品质量标准，以保证水产品的进出口质量，进而保证各国国民的水产品食用安全和卫生要求，如ＨＡＣＣＰ原则、ＩＳＯ９０００系列标准、全面质量管理（ＴＱＭ）等。
３ＷＴＯ允许的“保护”原则
主要有两个方面：一是绿色壁垒，是指以保护人类和动植物的生命、健康或安全，保护生态和环境为目的而采取的直接或间接的限制甚至是禁止贸易的法律、法规、政策与措施。它规定了ＷＴＯ缔约国实施绿色壁垒的合法性。二是反倾销制度：指进口或将要进口的某类商品在以不公平的价格销售，国内的相关企业已经受到或可能受到实质损害，或者相关产业的建立因此而被实质性的延搁，该种类产品就应该被征收反倾销税。
４卫生与动植物检疫协定（ＳＰＳ）
允许各国采取正常的以保护人类健康的动物和植物生命安全及其生长为目的的措施。对进口农产品的卫生检验以国际标准和准则为基础。
二、加入ＷＴＯ对我国水产养殖业和技术推广的影响
１有利影响
（１）对水产养殖品种结构调整的影响。目前，我国的水产养殖业已发展到一个新的历史阶段，具体表现是“短缺型”向“饱和型”的转变，“卖方市场”向“买方市场”的转变，“结构性过剩”向“区域性过剩”的转变，“季节性过剩”向“全年总量过剩”的转变。加入ＷＴＯ后，为我国水产品的出口提供了机会。提高产品的出口竞争力，加大养殖品种结构调整的力度，增加适销国际市场的产品种类和提升出口总量。
（２）对养殖产品品质提高方面的影响。长期以来，我水产养殖生产上存在着重数量轻质量的问题，致使水产品质量上不去。加入ＷＴＯ后，我国水产养殖企业面对广阔而对水产品质量有更高要求的国际市场，扩大国际市场份额的内在激励和国际市场商品高质量要求的外部压力，将会使国内养殖生产者加大自我约束，提高水产品质量。同时，提高水产品品质问题也将会成为今后一段时期各级渔业行政主管部门重点工作之一。
（３）对提高水产养殖业技术水平方面的影响。水产品价格竞争的关键是养殖生产技术水平的竞争，因为它关系到产品的出成速度、出成率和生产成本的降低。加入ＷＴＯ后，不只是国外的水产品进入我国市场，参与我国市场的竞争，国外的先进水产养殖技术、设施设备及成果也会大量引入我国，形成异地生产、就地竞争的格局。只要我们注意总结、借鉴、吸收、嫁接和应用，无疑会大大提高我国水产养殖生产的总体技术水平，甚至填补某些技术上的空白。
（４）对水产养殖生产管理法制化和规范化方面的影响。长期以来，我国的水产养殖生产管理一直处于行政管理层面，规范化、制度化和标准化程度也比较低，如养殖水域使用证的管理制度、种苗生产的许可制度、国内种质与种苗跨境交流的内检制度、养殖污水的处理与排放制度、种质保存与选育标准化制度、渔用饲料生产及使用的质量监督管理制度等尚没有完全建立起来，或者说还有许多不规范的地方。加入ＷＴＯ后，我国的水产养殖生产管理制度、方式和方法将很快与国际接轨，从而大大提高总体管理水平。
２不利影响
（１）国外低值水产品的大量进口，会对我国某些养殖种类的生产和出口造成一定的冲击。我国的水产养殖业中有出口竞争力的产品不多，从产量上讲不足养殖总产量的２０％；如近５００万ｔ的鲢鳙鱼、近３００万ｔ的鲤鱼、２００万ｔ的草鱼等并没有多大的出口竞争力；可供大量出口的海水鱼类产量不到５０万ｔ、虾类产量２０多万ｔ、河蟹产量不到３０万ｔ等。外加我国养殖成本高，产品质量差及关税降低（目前水产品进口关税已降至１４２％，并在今后的３年内再降至１０％～１２％）等因素，在面对国外低值、低成本产品大量涌入国内市场时所造成的压力会相当大。
（２）国外技术壁垒对我国养殖产品的出口会造成相当大的影响。ＳＰＳ措施就是为了保证食品安全和动植物安全所采取的卫生防疫检疫措施。因为在ＳＰＳ措施的使用上，我国手段落后，标准低，检测体系不健全，与世界发达国家执行的标准相比还有相当大的差距。从目前情况看，近几年ＳＰＳ措施对我国渔业的影响将是单向的，会直接制约水产品的出口。主要原因：一是我国的部分养殖产品和加工产品生产标准低，有的不符合目前发达国家执行的国际标准，不符合食品卫生和安全要求，在国际市场上缺乏竞争力，给出口造成困难。如我国扇贝产品因卫生原因曾长期被欧盟禁止进口。二是养殖用药问题，一些养殖者什么药都用，个别人甚至用一些国家明令禁用的药、激素类药、有毒化学药品都在用，造成部分水产养殖产品药残超标。三是由于水域环境的污染造成水产养殖产品不符合卫生标准，主要是有害化学物质和农药残留。
（3）对水产种质资源的影响。在引进水产种质资源方面，目前存在的主要问题是检验检疫跟不上，隔离设施极度缺乏，再加上引进上的无序，有的引种时带进了病毒，造成严重的养殖病害发生，如引进了带病的对虾，对生产造成严重影响，有的损失惨重。
（４）我国水产养殖业的产业化水平较低，养殖业者的社会化组织程度低，经营分散，规模小，不利于市场竞争。
（５）对我国水产技术推广工作的影响。加入ＷＴＯ后，国外的水产技术服务组织可进入我国市场，参与技术服务行业的竞争，与我们争夺服务阵地和服务对象。由于对方的资金优势、技术优势、手段优势、组织管理优势都强于我国的水产技术推广体系，这对我国的水产技术推广工作将是一个很大的冲击。
三、应采取的对策
１加快渔业产业结构和水产养殖品种结构调整步伐
要以市场为导向，以优化资源配置为原则，以提高经济效益为中心，大力发展特色渔业，建立一批区域化布局合理、专业化生产技术水平高、组织化程度高的创汇渔业基地。
2.大力推进渔业产业化进程
应建立一些行业性民间联合或协作组织，加强行业自律，有效计划和组织生产，平衡好产加销各环节的经济效益，搞好经济互助，规范市场行为，共同防范和抵御市场风险。
３加强产品质量的监管
应从以下几个方面入手：一是与国际接轨，修改和制定与国际接轨的产品质量标准，并将水产品的质量管理贯穿于水产品养殖生产的全过程，如苗种生产、养殖生产、加工生产、出口检验等环节，大力推广健康养殖技术，强化整个水产养殖生产过程的质量控制；二是健全监管机制、制度和水产品质量认证体系，加大监管力度；三是加强市场管理，严厉打击假冒伪劣产品；四是实施名品、名牌战略，组创名牌产品；五是加大宣传力度，加强知识产权保护。
４充分利用“绿箱政策”，加大“科技兴渔”力度
积极组织引进发达国家先进的渔业生产技术、新品种、新工艺、新产品及生产设备，尽最大可能地提高我国渔业生产的整体科技水平，从而大幅度降低生产成本，提高产品的市场竞争力。另外还要增加对渔业科研、技术推广和技术服务的支持：一是增加渔业基础科学研究方面的投入，多出成果，积累力量，增强后劲。二是增加对水产养殖应用技术和水产品加工技术研究的投入，解决一些养殖品种的育苗、养殖技术，突破一些适合国际市场需求的品种加工技术，提高产品的质量，降低成本和增强出口竞争力。三是增加对技术推广和服务方面的投入，使一些科研成果尽快转化成生产力，使一些应用技术迅速得到推广，并进行相关技术的组装配套，发挥技术的最大效率。四是增加对渔业科研和技术推广、服务人员的培训费用，通过培训，提高队伍的整体素质.
5加大利用外资力度
利用市场开放和有利外商的投资环境，加大外资的引进和利用，加强渔业基础设施的改造和建设，重组和盘活存量资产，增强产品的出口创汇能力，搞活大中型渔业企业。
６加强水产技术推广体系建设
配套服务体系，增强服务功能和手段，拓宽服务领域，尤其应将产前的生产方向预测信息和产后的产品销售信息服务摆到应有的位置，强化此方面的服务。
７尽快建立和完善水产种质资源进口的管理制度
主要应作好以下几项工作：一是建立严格的新品种引进的种质质量检测认证管理制度；二是建立严格的进口管理许可和审批制度；三是建立严格的进口环节检疫防疫管理制度；四是建立推广认定许可制度。通过上述管理措施做到：一是防止无发展前途种类的引进；二是防止特有种类的特有疫情进入我国；三是有利于做好保种、扩种和推广生产工作，防止引起基因污染。 |